免罰清單凸顯法治本意

 有規(guī)則,有標(biāo)準(zhǔn),有培訓(xùn),這樣的執(zhí)法必然讓企業(yè)有別樣的感受

  商家著急開門營(yíng)業(yè),在營(yíng)業(yè)執(zhí)照許可的日期前一天開張,罰!十幾位農(nóng)民工一起請(qǐng)了廚師搭伙做飯,罰!糖炒栗子自稱“滬上最佳”,罰!……法治社會(huì),規(guī)則林立。在以往的行政執(zhí)法過(guò)程中,類似的例子并不鮮見。大量中小企業(yè)因此戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,生怕一個(gè)不慎就被處以行政處罰,甚至記入失信名單。但是在上海,今后再出現(xiàn)類似的例子,更多的則是下不為例。

這得益于我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,得益于上海的敢為人先。

  3月18日上午,上海市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局就近期三部門聯(lián)合出臺(tái)的《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》(以下簡(jiǎn)稱《免罰清單》)召開新聞發(fā)布會(huì),明確對(duì)市場(chǎng)主體的34項(xiàng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰,涉及工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品安全、消防等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域。這也是全國(guó)首份省級(jí)跨領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。

  據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志報(bào)道,美國(guó)中小企業(yè)平均壽命不到7年,中國(guó)中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年,而中小企業(yè)又是我國(guó)就業(yè)的主渠道。因此,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,不僅僅是要解決好市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,更需要解決好市場(chǎng)準(zhǔn)入之后的生存問(wèn)題,創(chuàng)造良好的市場(chǎng)主體生存環(huán)境,延長(zhǎng)中小企業(yè)的生命周期,擴(kuò)大、鞏固就業(yè)崗位。

  或許有人擔(dān)心,免予處罰不是“不作為”?如此一來(lái),是不是不再嚴(yán)格執(zhí)法,縱容了企業(yè)的違法行為,從而危及到社會(huì)穩(wěn)定呢?其實(shí)不必?fù)?dān)心?！睹饬P清單》充分體現(xiàn)了審慎原則,比如對(duì)涉及食品安全領(lǐng)域的4項(xiàng)免罰事項(xiàng)明確要求僅首次作出該違法行為、及時(shí)改正,而且未造成后果,方可不予處罰。事實(shí)上,這是更加精準(zhǔn)地依法辦事,也凸顯了法治的本意。據(jù)介紹,上海方面對(duì)近20部單行法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行提煉,更加精細(xì)地劃分違法行為,才形成了這份《免罰清單》。

  目前,各地都在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為中小微企業(yè)減負(fù),但是如果不能標(biāo)準(zhǔn)先行,企業(yè)和群眾就沒(méi)有一個(gè)參照,就會(huì)覺得執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過(guò)大。上?！睹饬P清單》的意義就在于規(guī)則先行。

《免罰清單》界定了行政執(zhí)法中的具體操作細(xì)節(jié),讓全市各個(gè)區(qū)、各個(gè)執(zhí)法部門,有了統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到適法統(tǒng)一的目的。三家負(fù)責(zé)人也表示,接下來(lái)將加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查,確保清單內(nèi)容能得到統(tǒng)一執(zhí)行。

  如此一來(lái),有規(guī)則,有標(biāo)準(zhǔn),有培訓(xùn),這樣的執(zhí)法必然讓企業(yè)有別樣的感受。而上海將來(lái)還可能根據(jù)情況適時(shí)推出2.0、3.0版清單,也就是說(shuō),執(zhí)法過(guò)程中也不能保證一點(diǎn)問(wèn)題也沒(méi)有,但有問(wèn)題不要緊,可以隨時(shí)改正隨時(shí)調(diào)整,進(jìn)而升級(jí)操作規(guī)范,從而在更大的范圍內(nèi)幫助企業(yè)降低守法成本。

  有人先行一步,有人就必須快馬加鞭。改革等不起、慢不得,各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,都要有弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神。上海這一全國(guó)首份省級(jí)跨領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單,可謂具有樣本意義。

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促進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法

執(zhí)法監(jiān)管的目的不能為罰而罰,不能一味從嚴(yán),不能忽略輕微情節(jié)以及對(duì)應(yīng)的輕罰免罰程序。針對(duì)符合法定條件的輕微違法行為免罰是一種法律義務(wù),符合責(zé)罰一致的原則。有了“免罰清單”,該免罰就得免罰,可以有效解決執(zhí)法者不愿免罰、不會(huì)免罰、不敢免罰的問(wèn)題,有效破除“罰款經(jīng)濟(jì)”,消除免罰可能導(dǎo)致瀆職的憂慮,促進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。很多創(chuàng)業(yè)者尤其是初期創(chuàng)業(yè)者因?yàn)榉N種原因偶爾發(fā)生輕微違法行為,主觀惡性不大,沒(méi)有造成什么危害后果,如果受到處罰,不僅會(huì)增加負(fù)擔(dān),也會(huì)影響創(chuàng)業(yè)信心,甚至?xí)騺y創(chuàng)業(yè)節(jié)奏。監(jiān)管部門不處罰,用責(zé)令改正、限期登記、警告教育等手段,也能規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,修復(fù)或維護(hù)社會(huì)關(guān)系。如此,既有利于經(jīng)營(yíng)者理解和接受,有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商,也有利于提高執(zhí)法效率,降低執(zhí)法成本,能夠起到更好的執(zhí)法效果。