山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職盡責(zé)容錯糾錯實施辦法（試行）

各市生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）局黨組，廳機關(guān)各處室、各直屬單位黨支部：

  現(xiàn)將《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職盡責(zé)容錯糾錯實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職盡責(zé)

容錯糾錯實施辦法（試行）

第一章  總則

  第一條  為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三個區(qū)分開來”的重要指示精神，進一步激發(fā)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工依法履職、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，努力營造銳意進取、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境，根據(jù)《中共山東省委關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》和《中共山東省紀委機關(guān)、中共山東省委組織部印發(fā)〈關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施容錯糾錯的辦法（試行）〉的通知》（魯紀發(fā)〔2018〕15號）以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于全省各級生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員。

  第三條  各級生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員在依法履職過程中，由于客觀因素或者難以預(yù)見情形雖然造成一定損失或者不良影響，但是已經(jīng)按照職能分工、崗位職責(zé)和監(jiān)督管理工作計劃等要求履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定和程序，予以容錯。

  第四條  各級生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員在貫徹落實黨委和政府決策部署、改革創(chuàng)新、推動重大項目重點工作時出現(xiàn)難以避免的失誤或者偏差，凡是符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益，有利于推動環(huán)境質(zhì)量改善，在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下，按照有關(guān)規(guī)定和程序，予以容錯，并及時糾正工作失誤或者偏差，充分激發(fā)廣大干部敢闖敢試敢干的積極性、主動性。

  第五條  履職盡責(zé)、容錯糾錯應(yīng)當(dāng)堅持職責(zé)法定、盡職免責(zé)、失職追責(zé)，寬容失誤、有錯必糾、公平公正的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)。

  第六條  履職盡責(zé)、容錯糾錯的認定和實施主體為各級生態(tài)環(huán)境部門黨組、紀檢監(jiān)察機構(gòu)、組織人事部門以及相關(guān)職能部門。

第二章  履職盡責(zé)

  第七條  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章以及“三定規(guī)定”履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)。

按照分級管轄、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和督查指導(dǎo)原則，明確省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門在行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰、其他事項等方面的職權(quán)，落實監(jiān)管責(zé)任。

  第八條  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政審批事項目錄清單、公共服務(wù)事項清單，細化監(jiān)管職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容，明確與監(jiān)管權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體和責(zé)任方式，嚴格按照清單要求履行法定職責(zé)。

  第九條  各級生態(tài)環(huán)境部門在行政審批、日常檢查、監(jiān)督抽查、行政強制、行政處罰等工作中，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈，經(jīng)過嚴格的案件審查，作出相應(yīng)的執(zhí)法決定。

  第十條  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的步驟、方式、時限履行職責(zé)，細化行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政審批、日常檢查、監(jiān)督抽查、行政處罰、行政強制等行政行為，建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法信息公開制度、重大執(zhí)法決定法制審查制度，做到程序合法。

  第十一條  按照公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制有關(guān)要求，對依法應(yīng)當(dāng)移送拘留或者涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)；對公安機關(guān)在日常工作中發(fā)現(xiàn)并立案偵查的環(huán)境污染違法犯罪案件，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)配合做好調(diào)查取證、監(jiān)測檢驗、快速溯源等工作。

  第十二條  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)，大膽改革創(chuàng)新，勇于作為，旗幟鮮明鼓勵敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，推動全省生態(tài)環(huán)境保護工作走在前列。對依法履職、干事創(chuàng)業(yè)等工作中作出突出貢獻的，給予表彰、獎勵。

  第十三條  各級生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員履行職責(zé)過程中，符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)認定為履職盡責(zé)：

（一）按照法律法規(guī)、事權(quán)劃分規(guī)定、年度監(jiān)督檢查計劃、“雙隨機”抽查要求等，已履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（二）因行政相對人隱瞞、偽造、毀滅證據(jù)或者提供虛假材料，致使作出錯誤執(zhí)法決定，或者逃避案件調(diào)查，致使行政執(zhí)法行為不能及時作出的；

（三）因行政申請人隱瞞、偽造或者提供虛假材料，致使作出錯誤行政許可決定，或者已按規(guī)定一次性告知行政申請人補充相關(guān)申請材料，但因行政申請人拖延提供，致使未能在規(guī)定時限辦結(jié)行政許可事項的；

（四）對拒不執(zhí)行行政處罰、行政命令等決定，已依法提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或者已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行，被執(zhí)行人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的；

（五）因當(dāng)事人擅自隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押的物品導(dǎo)致危害后果發(fā)生的；

（六）因不能預(yù)見、不能避免并不能克服等不可抗力因素，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員未能依法履行職責(zé)的；

（七）因其他有關(guān)部門錯誤或者不當(dāng)行政行為，以及環(huán)境檢測、鑒定、認證等機構(gòu)的原因，導(dǎo)致作出錯誤判定或者處理的；

（八）因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的限制不能發(fā)現(xiàn)存在問題，導(dǎo)致環(huán)境污染問題無法定性的；

（九）被監(jiān)管對象的環(huán)境違法行為被依法查處和責(zé)令改正，在整改期間不執(zhí)行整改要求導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境事故或者事件的；

（十）被監(jiān)管對象的環(huán)境違法行為已被依法調(diào)查和責(zé)令改正，在按法律程序辦理或者移送過程中發(fā)生環(huán)境事故或者事件的；

（十一）按照事發(fā)當(dāng)時法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的；

（十二）其他履職盡責(zé)依法不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第三章  容錯糾錯

  第十四條  容錯糾錯要堅持“三個區(qū)分開來”，合理界定容錯情形和條件，結(jié)合不同階段、不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域的實際情況，歷史地、全面地、辯證地看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和偏差，客觀公正地評價干部。各級生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理或者予以免責(zé)：

（一）在貫徹新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快科技成果轉(zhuǎn)化、推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中，積極作為、勇于探索，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（二）在全面深化改革、推進體制機制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤或者未達到預(yù)期效果的；

（三）在扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、做好保障和改善民生等重點工作中，敢于決策、大膽履職、攻堅克難，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（四）在招商引資、招才引智，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾工作中，因著眼提高效率，實施服務(wù)機制和模式創(chuàng)新，進行容缺受理、容缺審核，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（五）在加強干部隊伍建設(shè)、推進干部能上能下、關(guān)心關(guān)愛基層干部、激發(fā)干部隊伍活力等工作中，不拘一格、探索創(chuàng)新，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（六）在處置突發(fā)事件或者執(zhí)行其他急難險重任務(wù)過程中，臨機決斷、主動擔(dān)當(dāng)攬責(zé)，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（七）在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛過程中，立足維護穩(wěn)定和全局利益，積極破除障礙、打破僵局，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（八）在創(chuàng)造性開展工作中，因國家政策調(diào)整、上級決策部署發(fā)生變化，或者政策界限不明確，受客觀條件限制，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（九）在落實國家或者省決策部署中，因尚未規(guī)定具體工作方法，先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差，或者出于公心、擔(dān)當(dāng)盡職，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（十）其他符合中央大政方針和有關(guān)規(guī)定精神，應(yīng)納入容錯情形的。

具有上述情形之一同時符合下列條件的，可以免除相關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任：

（一）黨章黨規(guī)、法律法規(guī)沒有明令禁止的；

（二）在決策中嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策程序和請示報告制度等規(guī)定，進行充分評估的；

（三）沒有造成重大損失和嚴重不良影響的；

（四）積極主動消除不良影響、挽回損失的。

  第十五條  各級生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的，可以從輕或者減輕責(zé)任：

（一）主動采取措施有效避免損失或者挽回影響的； 

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并主動承擔(dān)責(zé)任的；

（三）其他依法可以從輕、減輕追究責(zé)任的。

  第十六條  對各級生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員的責(zé)任追究，根據(jù)干部管理權(quán)限實施。

應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門啟動問責(zé)程序的，由所在單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)或者組織人事部門會同有關(guān)部門、單位組織進行調(diào)查。對干部的失誤或者偏差，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況進行綜合分析研判，準(zhǔn)確把握政策界限，由單位黨組及時作出認定結(jié)論，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。個人也可以直接向所在單位提出容錯認定申請。所在單位調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)及時作出容錯與否的認定結(jié)論。容錯決定作出后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)告知相關(guān)單位及當(dāng)事人，一般應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。

應(yīng)由其他問責(zé)機關(guān)啟動問責(zé)程序的，由所在單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)或者組織人事部門組織進行調(diào)查核實，依紀依法提出初步認定意見，經(jīng)所在單位黨組集體研究，認為符合容錯情形的，由所在單位黨組向其他問責(zé)機關(guān)提出容錯申請。

生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員受到責(zé)任追究時，符合履職盡責(zé)或者容錯情形的，上級生態(tài)環(huán)境部門可以按照干部管理權(quán)限向有關(guān)問責(zé)機關(guān)提出書面免責(zé)減責(zé)的建議。

  第十七條  深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，依照相關(guān)規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)適用“第二種形態(tài)”，符合容錯規(guī)定情形的，可以轉(zhuǎn)化為“第一種形態(tài)”，幫助干部及時糾正錯誤、改進工作；對應(yīng)當(dāng)適用“第三種形態(tài)”，符合容錯規(guī)定情形的，可以轉(zhuǎn)化為“第二種形態(tài)”，給予黨紀政務(wù)輕處分、組織調(diào)整或者組織處理。對嚴重違紀涉嫌違法、應(yīng)當(dāng)適用“第四種形態(tài)”處理，背離“兩個維護”、在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上存在問題，以及其他有明確規(guī)定不能減責(zé)、免責(zé)的，不納入容錯范疇。堅決反對以“敢于擔(dān)當(dāng)”替違紀違法找理由、以容錯免責(zé)為借口縱容袒護違紀違法行為，確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。

  第十八條  堅持有錯必糾、有過必改，相關(guān)問責(zé)機構(gòu)作出容錯免責(zé)決定的同時，應(yīng)當(dāng)及時啟動糾錯程序。

  第十九條  生態(tài)環(huán)境部門黨組、紀檢監(jiān)察機構(gòu)、組織人事部門及相關(guān)部門應(yīng)以送達糾錯通知等適當(dāng)方式，向盡職免責(zé)、容錯免責(zé)對象說明糾錯事由，明確糾錯事項，提出糾錯要求或者建議，責(zé)成限期糾正問題、改進工作。同時，要督促指導(dǎo)相關(guān)地方、部門(單位)或者個人認真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機制，防止類似錯誤再次發(fā)生。糾錯對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯整改，因特殊情況難以在規(guī)定時間內(nèi)完成的，可以申請適當(dāng)延長整改期限。整改落實情況及時報告有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門黨組，并抄送紀檢監(jiān)察機構(gòu)、組織人事部門。

  第二十條  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，跟蹤了解糾錯對象的整改情況。對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評教育、誡勉等組織處理措施；對拒不整改、造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分或者追究相關(guān)責(zé)任。

對同一類問題頻繁出現(xiàn)或者同一監(jiān)管領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯情形，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)針對性研究分析，找出易錯風(fēng)險點和問題癥結(jié)并警示提醒，防止類似錯誤和問題重復(fù)發(fā)生。

  第二十一條  經(jīng)認定符合容錯免責(zé)情形的干部，考察考核要客觀評價，選拔任用要公正合理。依照本辦法按照“第一種形態(tài)”處理的，除特殊規(guī)定者外，在黨風(fēng)廉政考核、年度考核、綜合考評、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職級職稱晉升、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響；按照“第二種形態(tài)”處理的，對影響期滿、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部在干部選拔任用等方面不受影響，該使用的大膽使用。

  第二十二條  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立澄清保護機制，及時消除負面影響。正確對待信訪舉報，對信訪舉報中經(jīng)查不屬實、查無實據(jù)或者經(jīng)認定予以容錯免責(zé)的情形，屬實名舉報的，規(guī)定向舉報人反饋結(jié)果；屬匿名舉報的，在一定范圍內(nèi)說明情況。對經(jīng)查核受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的干部，及時通過適當(dāng)方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負面影響，為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。

  第二十三條  認真區(qū)分正常檢舉揭發(fā)和誣告陷害，依紀依法查處誣告陷害行為。對經(jīng)查屬于惡意中傷、誣告陷害、散布謠言和不實消息的，要依照紀律規(guī)定和法律法規(guī)及時給予勸阻、批評、教育；對涉嫌違規(guī)違紀的黨員、干部，給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法的，移交司法機關(guān)依法處理。

  第二十四條  各級生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌運用各類資源，大力宣傳激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、保護干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施。要鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)，大力選拔任用牢固樹立正確政績觀，敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，對真干事、能干事、干成事的干部，大膽提拔使用，營造濃厚氛圍。

第四章  附則

  第二十五條  本辦法由山東省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋。

  第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。