防止預案不實帶來不良后果

  按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，當前，各地正在緊鑼密鼓地按照《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）要求，開展2019-2020年秋冬季重污染天氣應急預案制定及企業(yè)應急減排清單的修訂工作。?

  應急預案定得實不實，減排清單編得實不實，不僅事關年度大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務的完成，事關黨和政府的公信力，事關藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗，而且對應急工作的落實、企業(yè)發(fā)展、相關城市和責任人，都有不同層面、不同程度的影響。從2018-2019年秋冬季的實際情況和《指導意見》已經(jīng)明確的相關要求、保障措施看，應急預案定得不實、減排清單編得不實，可能會產(chǎn)生以下五方面的不良后果。

  一是給應急減排成效帶來不利影響。2018-2019年秋冬季期間，由于受氣象條件波動等因素影響，重污染天氣頻繁出現(xiàn)，導致京津冀及周邊地區(qū)很多城市大氣污染指數(shù)不降反升。但仔細分析生態(tài)環(huán)境部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和重點督察檢查向各地反饋的問題可以看出，導致污染指數(shù)不降反升的原因中，氣象條件僅是客觀因素。主觀上，各地在重污染天氣應急期間，預案編制不實和企業(yè)減排措施落實不好也是重要原因之一。一些城市清單定得虛、編得假、落實差，通過反饋問題顯而易見。有的地區(qū)在一兩個重污染過程中，就被發(fā)現(xiàn)有上百個企業(yè)不落實、不真落實、不知怎么落實減排措施等問題。有“病”的應急減排預案，在不利天氣來臨時，不但沒有起到控污治“病”的作用，反而雪上加霜，嚴重影響了區(qū)域協(xié)同防控質(zhì)量和成效。按照《指導意見》的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有企業(yè)減排清單編制不實、應急響應落實不到位，將會被直接降級、移出保障清單，直至責令停止排放污染物。

  二是給高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。企業(yè)應急減排清單和減排措施定得不實、措施“一刀切”、預案偷工減料，不僅會大大削弱應急減排成效，還會直接導致企業(yè)間相互攀比、治污積極性受到打擊、市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”、助長企業(yè)弄虛作假等問題，影響地區(qū)和行業(yè)良性發(fā)展。比如某地去年在制定企業(yè)減排清單時，由于對同一行業(yè)、同一污染治理水平的部分企業(yè)，以稅定污，編制了不同級別的減排清單，導致一些企業(yè)拒絕執(zhí)行，不僅使應急減排措施沒有落實到位，還給行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來麻煩。對此，《指導意見》明確要求，在應急預案編制、企業(yè)績效分級評定等工作中，要堅持“公平、公開、公正”原則，應急預案要在本級政府網(wǎng)站公開，A、B級企業(yè)名單要在省級相關主管部門網(wǎng)站上公開，用社會監(jiān)督，促預案求實。

  三是給企業(yè)形象帶來負面影響。2018-2019年秋冬季期間，各地出現(xiàn)不少企業(yè)有應急預案不執(zhí)行、有治理設施不正常使用、有減排措施不完全按要求停限產(chǎn)等不守規(guī)矩問題，甚至出現(xiàn)虛報排污量、在上報減排清單中做手腳等問題。一些地方依法依規(guī)啟動懲戒機制，不僅責令相關企業(yè)停產(chǎn)整治，而且將企業(yè)列入信用黑名單。在網(wǎng)上公示后，企業(yè)信用受到嚴重影響，造成貸款受限、貨物運輸被停止上路、訂單減少等后果。企業(yè)在社會形象、經(jīng)濟創(chuàng)收雙受損后，方才迷途知返?！吨笇б庖姟分杏忻鞔_要求，由于企業(yè)弄虛作假導致預案結(jié)論不一致，情節(jié)嚴重的計入企業(yè)誠信檔案并向社會公開。因此，企業(yè)應趁早打消各種僥幸心理。

  四是給環(huán)境執(zhí)法帶來隱患。預案不實，執(zhí)法受擾。2018-2019年秋冬季期間，個別地方存在企業(yè)應急減排預案定得不實等情況，執(zhí)法檢查人員到企業(yè)實地檢查時，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)不執(zhí)行應急響應措施，違法排污、超量排放。一些被漏掉而沒列入減排清單和被放寬排放標準的企業(yè)，還“理直氣壯”地把當?shù)赜嘘P部門在網(wǎng)上公示的停限產(chǎn)名單拿出來，要求執(zhí)法人員執(zhí)法有據(jù)，不能隨機執(zhí)法，從而導致雙方產(chǎn)生矛盾。因此，《指導意見》明確要求，預案要確保污染企業(yè)全覆蓋、減排措施全覆蓋、“一廠一策”全覆蓋，對發(fā)現(xiàn)的重點行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)的企業(yè)，一律責令停止排放污染物。同時還要求，在制定應急減排措施時，要堅持“可操作，可監(jiān)控，可檢查”原則，確?？茖W可行，為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督留下空間。是給追究、問責相關人員的工作留下后患。扎扎實實做好應急預案編制工作，是保障秋冬季重污染天氣應對工作有效落實的基礎。《指導意見》不僅提出了保障民生、差別化管控的多項好政策、好舉措，也對企業(yè)、地方政府和國家工作人員失職、瀆職提出了明確的追究、問責要求。同時，生態(tài)環(huán)境部還出臺系列相關舉措，有效保障應急預案編制并正常實施。6月，生態(tài)環(huán)境部約談河北、河南、山西的6個城市中，一個共性問題就是在2018-2019年秋冬季期間企業(yè)應急響應預案制定不實、企業(yè)減排清單編得不實和有預案不落實、欠落實、軟落實。對此，《指導意見》明確指出，對超標排放SO2、NOx，受到行政處罰后又實施上述行為或者是有其他嚴重情節(jié)的企業(yè)，要追究刑事責任；對重污染天氣應急預案執(zhí)行不到位、重點行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問題，將統(tǒng)籌納入重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責等。

  生態(tài)環(huán)境部近日召開的2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預警座談會也發(fā)出新的信號，對季度、半年和年度環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、任務完成情況嚴重滯后的城市，將實施預警提醒，并制定相關問責規(guī)定，嚴肅追責問責。秋冬季是重污染形成的高發(fā)期，占全年的一半時間，由此可見，編實、落實秋冬季應急響應預案，是非常重要的。隱患就是漏洞，彌補工作漏洞的最好辦法就是不折不扣地把預案編實，防止發(fā)生各種不良影響。

  一要增強協(xié)同防控的大局意識。要把廣大人民群眾對藍天白云的美好期待記在心上，在預案編制工作中自覺服從協(xié)同防控大局，不算小賬，多算大賬，自覺擔當，最大限度減少本地的污染物排放量。

  二要增強合力落實意識。工作中要牢固樹立責任意識、聯(lián)動意識，部門之間、政府與企業(yè)之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明細分工，認清污染危害，密切配合，確保預案制定工作保時保質(zhì)保量完成。

  三要增強失責風險防范意識。風險源于失責，盡責方能免于被問責。各地城市、企業(yè)和具體工作人員，要強化法律意識，吃透政策要求，摸清污染底數(shù)，不給污染開口子，不給被追究、被問責留空子，實實在在、干干凈凈地做好干實秋冬季重污染天氣應急響應各項工作。