環(huán)保垂改后，分局還有沒(méi)有行政處罰權(quán) ？

  關(guān)于市生態(tài)環(huán)境局可否授權(quán)各縣（區(qū)）分局實(shí)施行政處罰的問(wèn)題，某省生態(tài)環(huán)境廳近日明確意見(jiàn)：按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十五條的規(guī)定，市局是轄區(qū)內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),各縣（區(qū)）分局作為市局的派出機(jī)構(gòu)，只有經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)方能以自己名義實(shí)施行政處罰。意即縣（區(qū)）分局無(wú)權(quán)實(shí)施行政處罰，應(yīng)由設(shè)區(qū)的市局實(shí)施行政處罰。

  筆者認(rèn)為，此種意見(jiàn)值得商榷，由縣（區(qū)）分局實(shí)施行政處罰，不僅是此輪環(huán)保垂改以及綜合行政執(zhí)法改革的應(yīng)有之義，且符合相一關(guān)政策法規(guī)規(guī)定。

將處罰權(quán)統(tǒng)一由市級(jí)行使，會(huì)造成執(zhí)法資源浪費(fèi)和執(zhí)法成本提高

  《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十五條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第二十條規(guī)定，法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。 因此，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，縣（區(qū)）分局可以自己的名義作出包括行政處罰等具體行政行為。 同時(shí)，如果將行政處罰權(quán)統(tǒng)一由市級(jí)行使，縣（區(qū)）要將前期調(diào)查的案件，報(bào)到市局審核作出處罰決定，會(huì)造成執(zhí)法資源的浪費(fèi)和執(zhí)法成本的提高。譬如，相對(duì)人提出陳述申辯和聽(tīng)證要求，無(wú)疑增加相對(duì)人的出行等成本。 以市局名義作出處罰決定，案件將納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、設(shè)區(qū)市政府的復(fù)議審查范圍，人為地提高復(fù)議層級(jí)，無(wú)差別地?cái)U(kuò)大受案范圍，必然會(huì)造成行政處罰案件辦理的混亂和無(wú)序。

環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法

  中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，地方可根據(jù)實(shí)際情況探索具體落實(shí)形式，壓實(shí)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。實(shí)行“局隊(duì)合一”后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能……解決一線執(zhí)法效率問(wèn)題。執(zhí)法事項(xiàng)主要由市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》指出，現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作,《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的,在有關(guān)法律規(guī)定尚未修改之前,調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定,由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前,由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的,按照上述原則執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣（區(qū)）分局實(shí)施包括行政處罰等行政行為

  《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十條規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；第二十四條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)；第二十五條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)查封、扣押權(quán)；第五十四條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息的權(quán)力；第六十條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施的權(quán)力；第六十二條規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息罰款的權(quán)力；第六十三條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)移送案件的權(quán)力。 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；第三十條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；在第七章法律責(zé)任規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出行政命令、行政處罰的權(quán)力。 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；在第七章法律責(zé)任規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出行政命令、行政處罰的權(quán)力。 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十條規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；第五章法律責(zé)任規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出行政命令、行政處罰的權(quán)力。 《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第六條規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；第二十一條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查的權(quán)力；第七章法律責(zé)任規(guī)定了縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作出行政命令、行政處罰的權(quán)力。 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第四章法律責(zé)任規(guī)定了縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作出行政命令、行政處罰的權(quán)力。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第四章法律責(zé)任規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出行政命令、行政處罰的權(quán)力?！董h(huán)境行政處罰辦法》第十四條規(guī)定（處罰主體）縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰。 因此，作為縣級(jí)生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)）主管部門(mén)開(kāi)展行政管理，縣（區(qū)）分局作出行政命令、行政處罰等具體行政行為于法有據(jù)。