要抓好制度建設(shè)這個根本——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神

  黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一宏大主題，并明確了推動各方面制度更加成熟更加定型的時間表和路線圖。用一次中央全會來專門研究制度建設(shè)這個重大問題，在我們黨的歷史上還是第一次。這是因為新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，我國在各個領(lǐng)域取得的顯著成就，與我國在長期實踐探索中形成的中國特色社會主義制度密不可分。正是有了制度保障，我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。 對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說也是如此。長期以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中存在的一系列突出問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法制不完備有關(guān)。隨著黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，我國從制度建設(shè)入手，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，通過進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，出臺了一系列政策措施，逐步打通了生態(tài)環(huán)保發(fā)展道路上的“腸梗阻”、掃清了“攔路虎”，有力推動了生態(tài)環(huán)保工作的開展，為污染防治攻堅提供了堅實的保障。 實踐證明，推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須抓好制度建設(shè)。近些年，尤其是黨的十八大以來，我國污染治理成效前所未有，綠色發(fā)展成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，一系列成就的取得，與生態(tài)環(huán)保制度體系的建立健全分不開。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，調(diào)整了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究制度的建立，堵住了地方生態(tài)環(huán)境盲目決策的“漏洞”；省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性；中央生態(tài)環(huán)保督察制度的建立，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到了實處；排污許可制通過實施“一證式”管理，打通了固定污染源管理的多項制度；按日計罰制度的實施，改變了以往違法成本低守法成本高的困局，等等?？梢哉f，正是通過生態(tài)環(huán)保機(jī)制體制創(chuàng)新，才有效破解了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的瓶頸制約，突破了利益固化的藩籬，推動了污染治理不斷取得新進(jìn)展、新成效。 盡管我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，但目前仍有不少問題擺在面前需要解決，仍有不少改革舉措尚需進(jìn)一步完善。我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系仍需進(jìn)一步完善；生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法亟待進(jìn)一步推進(jìn)；有利于推動綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、金融、投資等政策仍有待進(jìn)一步健全；與生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域風(fēng)險防控能力建設(shè)相適應(yīng)的防控制度體系仍需加強(qiáng)，等等。解決這些問題，必須不斷深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。 “經(jīng)國序民，正其制度”。黨的十九屆四中全會對推進(jìn)和完善生態(tài)文明制度體系提出了明確要求，為我們進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)指出了下一步努力的方向。當(dāng)前，污染防治正進(jìn)入攻堅克難階段，我們要把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，瞄準(zhǔn)“痛點”“難點”，精準(zhǔn)發(fā)力，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項制度更加成熟更加定型，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供強(qiáng)有力的制度保證。