行走黃河系列之九 | 東營：保護黃河，就是保衛(wèi)家園、發(fā)展家園

  東營，這個由黃河沖積形成的靠海城市依托大海、面向大海，有著廣闊的發(fā)展空間，但也一直在與大海“搏斗”——黃河水充足，海水就不能蝕退土地；黃河水匱乏，海水就大舉入侵岸線。對于東營，修復和保護市內(nèi)流域、濕地和自然保護區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)顯得更加緊迫，簡單說，保護黃河，就是保衛(wèi)東營、發(fā)展東營。

  9月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時提出：“下游的黃河三角洲要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性?！弊鳛椤包S三角”核心城市的東營，把這次講話看成是城市發(fā)展的重大契機，一系列規(guī)劃、行動已準備就緒，蓄勢待發(fā)。

  從自然地理角度看，近代黃河三角洲是以寧海為頂點，北起套爾河口、南至支脈溝口的扇形沖積地區(qū)；而在經(jīng)濟戰(zhàn)略地位上，“黃三角”包含更廣泛的城市群，它是繼“長三角”、“珠三角”之后，我國第三個大河三角洲經(jīng)濟增長區(qū)。但無論是哪一層面的含義，東營都是黃河三角洲的中心城市。

  與“長三角”和“珠三角”不同，國務院在2009年通過的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確，要發(fā)展“黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”。這就確定了東營不能走高耗能的老路，相反要在堅持高效利用資源和生態(tài)環(huán)境改善這條主線的前提下建設“經(jīng)濟區(qū)”。

  實際經(jīng)驗中，東營更早地貫徹了“生態(tài)優(yōu)先”的城市發(fā)展模式，有效保護了中國暖溫帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)黃河三角洲國家自然保護區(qū)。

  “我記得90年代的時候，黃河缺水、長期斷流，尤其是一些工業(yè)生產(chǎn)設施和道路堤壩的修建隔斷了黃河和兩側(cè)濕地的橫向聯(lián)通，長此以往，濕地不能得到有效補給，便不斷退化?！秉S河三角洲國家自然保護區(qū)管委會高工朱書玉回憶，他在這里已經(jīng)工作了30多年。

  在那之后，東營分兩批共投資建設了15萬畝濕地生態(tài)補水項目。朱書玉記得非常清楚，“沒有補水的時候，丹頂鶴只有十來只，注水后第一年，丹頂鶴就出現(xiàn)了一百多只。”再往后，白鶴來了，連全世界只有三千多只的東方白鸛也被黃河三角洲吸引，在這里成功筑起了它的第一個鳥巢。

  如今，總面積15.3萬公頃的黃河三角洲國家自然保護區(qū)擁有了“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”“中國黑嘴鷗之鄉(xiāng)”兩個寶貴的頭銜，每年貢獻三百多只東方白鸛雛鳥，數(shù)量占世界的1/10，黑嘴鷗最多達7186只，幾乎占全球數(shù)量的一半，是全球第二大黑嘴鷗繁殖地。

  持續(xù)生態(tài)補水效益顯現(xiàn)的同時，保護區(qū)內(nèi)各項生態(tài)環(huán)保督察檢查納入省級問題清單的問題已整治完成近80%。以石油化工為支柱產(chǎn)業(yè)之一的東營，在中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的油田生產(chǎn)設施問題中，陸域部分1555處油田設施全部整治完成，海域部分926處油田設施正在整治，海域部分實驗區(qū)的生產(chǎn)設施目前已累計退出132處。

  不僅如此，東營下定決心還黃河一個干凈、整潔的面貌。2017年以來，東營將“清違整治”作為河湖管理的重中之重，共清理黃河四亂問題61處，清違面積100余萬平方米。在近期開展的“清違整治回頭看”行動中，東營排查黃河問題16處，涉及違法違規(guī)面積達15300平方米，有效維護了黃河水域岸線安全。

  在東營市水務局副局長張兆印看來，生態(tài)環(huán)保意識早已扎根在東營人的腦海中，“東營是退海之地，海水一日兩潮，入侵頻繁，土地鹽漬化嚴重，特殊的自然地理條件讓我們不缺保護黃河的自覺性，我們?nèi)钡氖屈S河水?！?br/>

  維護黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境健康，必須依靠引用黃河水。然而目前，東營的引黃指標緊張，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾正常生活尚有困難，支撐景觀、涵養(yǎng)生態(tài)用水更難保證。張兆印表示，“把東營打造成一個水源地，依托現(xiàn)有的引黃設施和引黃能力，實現(xiàn)跨流域水資源的空間平衡將是東營高質(zhì)量發(fā)展的當務之急?！?br/>

  而在今年8月，橫掃半個太平洋的臺風“利奇馬”造訪東營，更加印證了黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的脆弱。東營年降水量平均540mm左右，“利奇馬”一次就帶來了342mm的降雨，超過歷史最大值——到處一片汪洋，到處一片狼藉。這次臺風導致東營農(nóng)作物受災面積超248萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失約45萬畝，停產(chǎn)工礦企業(yè)378個……直接經(jīng)濟損失576074.55萬元。

  2019年8月11日，因臺風“利奇馬”影響，東營市沿海發(fā)生特大臺風風暴潮災害，潮水位達到黃海高程3.33米，比橙色警戒水位高0.25米，城東海堤和墾東海堤發(fā)揮了巨大作用。

  9月18日，總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話提了不少有關黃河三角洲的內(nèi)容，這給了東營巨大的支撐和動力。經(jīng)過專家科學研討和論證，東營已新制定了不下十個方案和規(guī)劃，包括《全面建設生態(tài)城市“五水統(tǒng)籌”規(guī)劃》《無內(nèi)澇城市建設規(guī)劃》《2019-2020年黃河三角洲應急生態(tài)補水實施方案》等等，張兆印透露，部分方案已在最后的審核階段，不出意外將很快出臺。

  在生態(tài)補水方面，東營估算，到2020年6月，包括黃河現(xiàn)行流路、刁口河流路等生態(tài)區(qū)域在內(nèi)的黃河三角洲應急生態(tài)需水量將達到5.35億立方米。這種情況下，東營將充分利用汛期、小浪底水庫騰庫期、調(diào)水調(diào)沙期和農(nóng)閑季節(jié)等大河流量較大時，根據(jù)生態(tài)保護的輕重緩急，按次序進行相機補水，減少與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活供水矛盾，充分發(fā)揮黃河水資源綜合效益。

  在濕地保護方面，東營將以恢復濕地的生態(tài)功能為重點，建立黃河濕地生態(tài)保護軸、濱海生態(tài)帶、河渠庫塘網(wǎng)，以及修復星羅棋布的點狀、小微濕地的“一軸一帶一網(wǎng)多點”生態(tài)格局，力爭到2025年，全市新增濕地保護面積400平方公里，濕地保護率達60%以上，確保海洋生態(tài)紅線面積不減少、自然岸線保有率標準不低于40%。

  值得一提的是，東營天鵝湖城市濕地規(guī)劃總面積100平方公里，將于2020年底完工。工程建成后，濕地可蓄滯222平方公里范圍內(nèi)的雨洪水，總蓄滯洪能力4000萬方，這將大大增強中心城區(qū)防汛排澇能力，降低中心城區(qū)洪澇災害風險，為東營建立“無內(nèi)澇”城市打下堅實基礎。

  “我們正全力準備黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）的申遺工作，力爭2023年申遺成功?！秉S河三角洲國家自然保護區(qū)管理局副局長張奎濱表示，10萬畝濕地恢復工程、珍稀瀕危鳥類棲息地保護工程都已經(jīng)“安排上了”。除此之外，自然保護區(qū)還將實施水資源配置和水系連通項目，打造刁口河故道生態(tài)河和黃河生態(tài)廊道，促進濕地、河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性，讓黃河成為造福東營的幸福河。