上海高質(zhì)量發(fā)展路徑：從“工業(yè)銹帶”到改革開放新高地

  黃浦江沿岸的楊浦老工業(yè)區(qū)，被聯(lián)合國教科文組織專家稱為“世界僅存的最大濱江工業(yè)帶”，經(jīng)過改造，如今已建成親水平臺，成為市民休閑的好地方。攝影/章軻

  靜靜流淌的黃浦江，水面寬闊，客貨運繁忙。她是上海的地標(biāo)、母親河，也是一條鐫滿經(jīng)典、具有深厚底蘊(yùn)和濃濃海派特色的文化長河，匯聚流淌著這座城市的靈氣、精華與風(fēng)韻。改革開放40年來，黃浦江從“城市邊緣線”一躍成為連接浦東、浦西騰飛兩翼的“城市中心線”。城市因水而靈動。如今，上海這座城市的“靈動”體現(xiàn)在其高質(zhì)量發(fā)展上。這里是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，同時也是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、百姓幸福感倍增的城市之一。11月22日至24日，生態(tài)環(huán)境部組織的“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”大型主題采訪活動進(jìn)入上海?！吧虾５膶嵺`證明，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠做到兩不誤、雙促進(jìn)。從本質(zhì)上看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是一致的?！辈稍L團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。從國棉十七廠到國際時尚中心在楊浦區(qū)定海橋西側(cè)，成片的紅磚鋸齒形建筑格外醒目。這里就是創(chuàng)建于1921年的原上海第十七棉紡廠。其前身是裕豐紗廠，系日本大阪東洋株式會社在上海早期開辦的紗廠，解放后收歸國有。這里見證了中國紡織工業(yè)的興盛和落寞，也承載了幾代紡織工人的歡笑和淚水。在這片被譽(yù)為“中國近代工業(yè)發(fā)源地”的土地上，誕生了中國歷史上第一個自來水廠、煤氣廠、火力發(fā)電廠。建國后的三十多年時間內(nèi)，楊樹浦工業(yè)每年所創(chuàng)造的利稅占上海市的六分之一，占全國的三十六分之一。上世紀(jì)90年代以后，上海實施新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。楊浦區(qū)發(fā)改委副主任蔣勤介紹，楊浦區(qū)重點推進(jìn)以鍛造、鑄造、電鍍、熱處理、有色金屬、紡織、化工、出版印刷、船舶制造等“兩高一低”（高能耗、高污染、低附加值）行業(yè)企業(yè)的調(diào)整，全面推動實施關(guān)停搬遷，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。“老工業(yè)城區(qū)的轉(zhuǎn)型一直是世界性難題?！笔Y勤介紹，上海的辦法是“兩個依托”（依托高校、依托國有大中型企業(yè)）來實現(xiàn)城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。楊浦區(qū)擁有百年大學(xué)、百年工業(yè)、百年市政的“三個百年”深厚歷史積淀，區(qū)域內(nèi)集聚了復(fù)旦、同濟(jì)、財大等10所知名高校。楊浦也誕生了永久牌自行車、上海牌手表等一批知名民族工業(yè)品牌。楊浦還是舊國民政府“大上海計劃”的所在地，至今還保留著舊市政府大樓等一批歷史建筑。2003年，上海市委、市政府做出建設(shè)楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的重大決策，楊浦由此開始了一場從“工業(yè)楊浦”向“知識楊浦”，再到“創(chuàng)新楊浦”的城區(qū)功能大轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型后，大量老廠房怎么辦？蔣勤介紹，楊浦集中打造了“長陽創(chuàng)谷”“互聯(lián)寶地”“上海國際時尚中心”等一批“老工業(yè)轉(zhuǎn)型+新經(jīng)濟(jì)集聚”的老廠房改造項目，形成了獨特的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。今天的國棉十七廠已成為上海國際時尚中心?！靶夼f如舊”的修繕理念不僅還原了老工業(yè)建筑的原貌，也讓原本老舊的工業(yè)廠房煥然一新，讓老上海工業(yè)文明的歷史年輪又融入了當(dāng)代時尚的審美元素。

位于楊浦老工業(yè)區(qū)的上海國際時尚中心，由昔日“國營上海第十七棉紡織廠”改建而來。攝影/章軻

  楊浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局副局長朱曉君介紹，楊浦區(qū)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃突出以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，整合濕地、公園、廣場、濱水空間等要素，打造一體化、多層次的公共空間網(wǎng)絡(luò)。凡涉及經(jīng)營性用途的規(guī)劃調(diào)整，嚴(yán)格依據(jù)城市更新及存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型政策執(zhí)行。數(shù)據(jù)顯示，自“十二五”以來，楊浦區(qū)級財政收入增幅始終位居上海中心城區(qū)前列。2017年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1703.19億元?，F(xiàn)代設(shè)計、先進(jìn)智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、文化創(chuàng)意、新能源等“兩個優(yōu)先”（智力密集型服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)增加值增速年均保持15%以上，2018年上半年，楊浦區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到15.1:84.3，與“十二五”初期相比，三產(chǎn)占比提高了7.8個百分點。伴隨經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。楊浦區(qū)環(huán)保局局長趙陽告訴第一財經(jīng)記者，2018年上半年，楊浦區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率（AQI）達(dá)到77.9%，PM2.5年日均濃度控制在44微克/立方米。區(qū)域降塵量每月為4.6噸/平方公里，比“十二五”初期下降了41%。趙陽介紹，目前，楊浦區(qū)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到81.8%；2011年至2017年單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降29.69%，超額提前完成規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。環(huán)境的改善為大中小企業(yè)的集聚發(fā)展提供了條件。目前，楊浦區(qū)已形成大中小企業(yè)共生互補(bǔ)、集聚發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)，西門子、德國大陸、耐克、漢高、李爾、AECOM等一大批跨國企業(yè)總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心落戶。同時，全區(qū)也有科技型中小企業(yè)7600余家，各類資本市場上市（掛牌）企業(yè)數(shù)累計達(dá)到98家。從水資源梯級利用到創(chuàng)新之城與楊浦區(qū)隔江相望，是同樣活力充沛的上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這里承接著上海自貿(mào)區(qū)和科技創(chuàng)新中心兩大國家戰(zhàn)略，以占浦東新區(qū)五十分之一的土地，貢獻(xiàn)了超過四分之一的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。金橋開發(fā)區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)是浦東新區(qū)首個千億級產(chǎn)業(yè)，規(guī)模約占上海汽車產(chǎn)業(yè)的半壁江山；智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占上海市的四分之一；移動互聯(lián)網(wǎng)視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先，營業(yè)收入超過500億元，約占全國移動互聯(lián)網(wǎng)視頻產(chǎn)業(yè)的八分之一。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會金橋管理局副局長馬淑燕告訴記者，金橋開發(fā)區(qū)是上海市規(guī)模最大的先進(jìn)制造業(yè)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地之一。開發(fā)區(qū)自成立以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張、功能拓展、能級提升、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的歷程，工業(yè)生態(tài)文明從“達(dá)標(biāo)”排放到“節(jié)能減排”，再跨越到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“低碳經(jīng)濟(jì)”。讓金橋開發(fā)區(qū)管理者津津樂道的是上海最大規(guī)模的企業(yè)間水資源梯級利用工程。在上海申美飲料食品有限公司，制造總監(jiān)駱超介紹，申美公司每天有2000噸的中水，自用也就500噸，其余1500噸中水只能白白沖到河里。5.8元一噸的水價對許多企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)并不輕。在申美公司的建議下，2012年，金橋開發(fā)區(qū)開展了水資源梯級利用項目的可行性研究，將申美中水，通過中水管道，輸送給園區(qū)內(nèi)的上海夏普公司，以此初步建立企業(yè)間水資源梯級利用體系。2014年之后，又通過中水管道輸送給諾基亞通信公司、理光公司、煙草機(jī)械公司等。駱超介紹，申美公司每年可向周邊企業(yè)提供十萬噸中水。截至目前，申美共回收中水約50萬噸，向周邊企業(yè)提供約14萬噸中水，夏季中水利用量最高達(dá)800噸每天。“用水企業(yè)每噸中水支付2元，不僅彌補(bǔ)了申美公司中水成本，也降低了用水企業(yè)的支出，還起到良好的節(jié)約用水示范作用。”駱超說。

2018年11月23日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會金橋管理局副局長馬淑燕在接受記者采訪。攝影/章軻

  第一財經(jīng)記者在金橋開發(fā)區(qū)采訪時注意到，智能制造產(chǎn)業(yè)成為該開發(fā)區(qū)重振制造業(yè)的重要突破口。今年上半年，上海海立電器4臺大型機(jī)器人通過用戶預(yù)驗收，發(fā)往上汽通用汽車。這是該企業(yè)自主研發(fā)的大型機(jī)器人集成項目，也是成功實現(xiàn)銷售的第一單。該項目能夠通過3D視覺檢測實現(xiàn)發(fā)動機(jī)組件的自動上下料，屬于藍(lán)海市場。費斯托是在金橋逐步壯大起來的一家外資企業(yè)，該公司聚焦全球工業(yè)自動化領(lǐng)域，為全球30多萬客戶提供3萬余種不同產(chǎn)品和服務(wù)。2017年，費斯托把位于金橋開發(fā)區(qū)的兩家自動化企業(yè)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)型為以研發(fā)設(shè)計和物流運輸為核心業(yè)務(wù)的企業(yè)，以適應(yīng)亞洲特別是中國市場的快速增長。轉(zhuǎn)型后的費斯托自動化2017年應(yīng)交增值稅同比增長近9倍，公司實現(xiàn)扭虧為盈，并大幅盈利。同時，2017年費斯托在中國的主營業(yè)務(wù)收入同比增長36.6%，應(yīng)交增值稅同比增長8.4%，利潤總額翻倍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，金橋開發(fā)區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)涉及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共53家，2017年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值220.14億元，同比增長25.6%。今年上半年，金橋開發(fā)區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)涉及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)保持較好的增長態(tài)勢，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值116.99億元，同比增長15.3%。馬淑燕對記者說，在上海市2035新一輪總規(guī)劃中，金橋首次明確了城市副中心地位。根據(jù)這一規(guī)劃，金橋?qū)⒏玫亟ㄔO(shè)“有溫度、有魅力”的城市副中心，堅持發(fā)展過程中的高端制造業(yè)優(yōu)勢和國際化特色，把金橋建設(shè)成為具有全球影響力的智造創(chuàng)新集聚區(qū)，上海東北部地區(qū)的公共活動中心以及國際化、高品質(zhì)的美麗創(chuàng)新區(qū)。兩個地方的“封閉式”保護(hù)第一財經(jīng)記者在上海采訪時，對九段沙和復(fù)興島兩個地方的“封閉式”保護(hù)印象深刻。位于長江口外南北槽之間的九段沙水域是長江河口地區(qū)魚類區(qū)系最具代表性的區(qū)域，還記錄到鳥類共計9目21科113種。主要鳥類生態(tài)類群包括涉禽、游禽、鳴禽等。其中有8種國家二級保護(hù)鳥類，有6種鳥類被列入中國瀕危動物紅皮書。早在2000年3月8日，上海市政府就批準(zhǔn)建立了“上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)”。2003年9月29日，上海市政府頒布了《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。2005年7月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)建立“上海九段沙濕地國家級自然保護(hù)區(qū)”。今年12月1日，新修訂的《上海市九段沙濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》將開始實施。根據(jù)新修訂的辦法，上海市自然保護(hù)區(qū)行政管理部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的綜合管理，對保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安、海洋、交通、水務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開展任何開發(fā)利用活動。位于上海中心城區(qū)東北部、黃浦江下游的復(fù)興島是浦江內(nèi)唯一的封閉式內(nèi)陸島，擁有得天獨厚的自然地理條件。對于“熱火朝天”建設(shè)的大上海來說，多年來，復(fù)興島顯得十分靜謐，被人們稱為“黃浦江上高顏值冷門小島”。復(fù)興島曾一度被地產(chǎn)商看好，也有一些大的項目想進(jìn)駐。但楊浦區(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)明確，“不能用大衣料做背心”。“復(fù)興島的開發(fā)不會輕易啟動，主要是進(jìn)行控制性規(guī)劃和保護(hù)，一定要等到條件成熟再開發(fā)建設(shè)。沒想明白，就先放在那里?！壁w陽說，未來的復(fù)興島開發(fā)建設(shè)要立足高起點、高水準(zhǔn)、高品質(zhì)。也有專家表示，未來的復(fù)興島定位將與大虹橋樞紐、上海迪士尼同等級。但復(fù)興島不是沒有建設(shè)，上海地鐵12號線在復(fù)興島上就有一站，諸如此類的基礎(chǔ)性建設(shè)，將來都會帶動復(fù)興島的集中開發(fā)。

?      2018年11月23日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)景觀。攝影/章軻

  什么樣的發(fā)展才是高質(zhì)量發(fā)展？生態(tài)環(huán)境保護(hù)在其中起到什么作用？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍曾表示，好的生態(tài)環(huán)境本身就是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。李佐軍認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對于高質(zhì)量發(fā)展的作用，可以從供需兩側(cè)來理解。從需求側(cè)來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了、生態(tài)環(huán)境變優(yōu)美了，意味著生態(tài)產(chǎn)品的價值增加了，可以滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。從供給側(cè)來看，好的生態(tài)環(huán)境也是推動高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素之一?，F(xiàn)在很多企業(yè)或投資者在選擇投資地時，越來越看重生態(tài)環(huán)境。一個地方有了良好的生態(tài)環(huán)境，就可以吸引投資者的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海的實踐證明，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)，就能取得環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的生態(tài)效益、人民群眾支持點贊的社會效益和產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展效益。